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律師業務未來發展的新趨勢

作者:   發布時間:2016-03-18 17:04:35   瀏覽次數:3581

新常態下我國經濟發展的新變化

中央經濟工作會議認為,隨著發展進入新常態,增長速度正從高速轉向中高速,發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,結構調整正從增量擴能為主轉向存量與增量并存的深度調整,發展動力正從傳統增長點轉向新增長點。這是中央對我國經濟發展中長期客觀趨勢的戰略判斷。為適應和把握新常態,中央作出了一系列決策部署,隨著政策及方向的調整,我國經濟發展會有以下幾個方面的變化:

一是發展理念的調整。發展理念是經濟發展的思想基礎。新常態下,中央強調堅持穩中求進工作總基調,以提高經濟發展質量和效益為中心,突出創新驅動,強化風險防控,加強民生保障,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。這說明我國在發展理念上的重大轉變,這種轉變帶來的是經濟結構、增長動力、發展質量的重要調整。具體來講,貨幣政策會持續在穩字上下功夫,在保持靈活性的同時,嚴防系統性風險;財政政策的調整會逐漸微觀定向化,不再搞短期大規模經濟刺激;實體經濟會更加突出科技創新的引擎作用,提高全要素生產率水平。同時,環境治理和建設投入將會加大,對于民生的重視也會超出以往任何一個時期。

二是政府職能的轉變。新常態下,更好地發揮政府作用,推動簡政放權,實現國家治理體系和治理能力現代化成為全面深化改革的重要目標。政府部門簡政放權,將會在大部分經濟領域逐步退出前置審批或審查,有的領域會完全放開,有的領域則會通過強化事中或事后監管來實現對市場的?;?。簡政放權意味著一般性經濟事務管理的社會成本降低,相應地,政府依法決策、依法治理能力水平則會顯著提高。

三是市場形態的完善。新常態下,發揮市場在資源配置中的主導性作用,促進市場經濟體系更加完善是轉變市場形態、發揮市場“無形之手”作用的核心問題。構建開放型經濟新體制的提出,描繪了市場新形態的圖景:對內要打破自然壟斷,打破區域間的壁壘,形成統一開放的國內市場。對外會通過“一帶一路”建設,區域或跨區域自貿協定的推廣以及亞投行、絲路基金的建設運營,逐步打通境外市場的壁壘,有效強化對外投資、輸出國內產能,形成規范和良性發展的國際市場。

四是市場主體的重塑。企業是經濟轉型升級的微觀基礎。新常態下,作為市場主體的企業將會重塑,無論國有企業還是民營企業,發展目標都將會由做大轉為做強,真正成為獨立經營、自擔風險、自負其責的合格市場主體。企業管理體系、治理結構、經營理念及發展方向將會成為企業能否適應新常態、實現轉型升級的關鍵問題。同時,對自身無形資產的投入和重視、對自身商譽和社會責任形象的重視都會成為影響企業下一步發展的重要因素。

新常態下律師業務發展的新趨勢

律師制度改革發展的經驗表明,律師業務與經濟發展有很強的正相關性,律師業務發展與我國市場經濟完善的趨勢也具有很強的一致性。也就是說,隨著新常態下我國市場經濟的進一步完善和發展,律師業務也將迎來新一輪的增長,呈現新的趨勢。更為重要的是,完備的律師服務體系建設將成為現實可能。

從時間線看,律師介入各類經濟事務的時間將會逐步提前。新常態下,律師除了發揮傳統的事后補救作用外,還會更多地在事中規范和事前預防等方面彰顯價值。政府退出在大部分經濟事務上的前置審批和審查,相當于政府不再對市場主體的經營管理進行預先管制,也意味著政府不會再代替市場主體承擔合規成本、為其背書。從法律服務發達的國家經驗看,這一階段傳統由政府行使的市場判斷行為將交由專業服務機構行使,進而政府行政審查行為將會依托于律師事務所等專業機構的專業結論。那么,對于市場主體來講,無論防范自身經營的法律風險,還是規避政府可能的事中和事后的監督與處罰,都需要其從管理層面和法律層面對政策、法律以及經營風險進行管控。同時,隨著社會信用體系的逐步建立完善,市場主體會更加重視其經營管理和決策的法律合規性和道德合理性。因此,協助政府進行監管、企業合規的專業判斷以及法律風險的管理防范將會成為律師業務的一項重要內容。在這方面,具有相關經濟領域專業知識、較高法律素養和豐富執業經驗的律師會形成比較優勢。

從服務的廣度看,律師介入各類經濟事務的范圍和領域將會更加廣闊。隨著依法治國的逐步推進,制度變革的加深,市場法治化進程和市場主體對法治的重視會衍生出更多類型的律師業務內容。發揮市場在資源配置中的主導性作用,關鍵是推動市場力量實現自我調整、自我約束、自我規范。這種自發力量作用的實現有賴于市場法律法規主動、正確地執行。律師是市場法治的踐行者和維護者,通過服務政府及各類市場主體實現法律、法規在市場微觀層面的實踐。因此,隨著市場法治化進程的推進,律師的業務領域將會逐步延展到市場經濟的各方面、各領域。與此同時,新常態下,市場主體相互之間的聯系將會更加緊密,多種模式的合作、兼并收購以及產業鏈的橫向和縱向整合都會越來越頻繁,加之金融體系的日益發達,各類市場主體之間的法律關系會更加復雜,相應地,多種層面的律師法律服務需求也會逐步顯現。專業優勢突出的中小型律師事務所、區域和跨區域的綜合型律師事務所會在這些方面獲益。

從服務的深度看,律師法律服務將會在更高的層面上與市場經濟深度融合。新常態下,律師與服務對象之間的關系會更加緊密,律師業務與企業發展之間的關系也會愈發緊密,律師的地位和作用將會進一步提高。隨著改革的深化,成文法的滯后性問題會在一定程度上被放大,更為重要的是,伴隨法律、法規的完善,法律的遵守和執行會演變為一個復雜的技術性問題。政府層面以法治思維和法治方式治理國家,企業依法經營管理、有效規避法律和經營風險,公民個人依法辦事及以法律手段維護個人財產存續和延伸等,都會使得律師制度得到前所未有的重視,律師在經濟事務中的地位也會相應提高,律師在協助各類市場主體決策、促進最優交易達成的作用也會更加明顯。當然,律師能夠發揮如此重要作用必然基于委托人的充分的信任,這就需要律師在執業活動中更加珍視自身的誠信形象和行業聲譽。從這個角度來看,委托人對律師的充分信任應當是律師進入更深層次法律服務的核心所在。有著良好誠信記錄和行業聲譽的律師和律師事務所將會有更加優異的表現。

律師業務重點領域的新機遇

金融類業務。

金融體制改革是市場改革的重點領域。隨著可以預見的人民幣利率市場化、存款保險制度的確立、銀行信托等剛性兌付的逐步放開,金融市場化發展的方向和面目逐步清晰。目前,傳統銀行、保險等領域的企業仍然處于風險控制非常嚴格、創新抑制較強的階段,對于外部法律服務的需求仍然疲弱。在金融市場化改革過程中,對于傳統金融機構來講,風險管理仍然是首要問題。擴充融資規模的金融租賃、資產證券化和對沖風險的遠期.

掉期合約等金融衍生創新點會逐步增多,律師可以在其中發揮一些輔助作用。同時,前一時期傳統金融機構信貸過度擴張和資本錯配累積的金融風險會在一定時期內逐步釋放,個案違約的情況會不定期出現,部分需要律師協助進行法律層面的解決。過去兩年是互聯網金融飛速發展的階段,第三方支付、互聯網基金、P2P信貸以及眾籌等都得到極度膨脹。與傳統金融機構不同,互聯網金融有極強的靈活性和變現能力。但由于風控的缺乏、擴張的急速和逐利性過強等特點,導致其風險過大。在市場逐步完善的過程中,這種風險也會逐步釋放,而且兌付風險在一些地方已經顯現。這一階段律師可能主要還是參與處理互聯網金融風險爆發的問題,隨著政府監管的跟進、互聯網金融的規范,律師才可能逐步介入互聯網金融的前端領域。此外,隨著金融市場的發達,金融仲裁的需求會顯現,金融仲裁機構可能會在現有自貿區先行試點。總體來看,由于我國金融領域法律監管較為嚴格,律師在金融領域除了為委托人服務以外,還承擔著一些維護公共利益的職能。因此,律師從事金融類業務的關鍵還是應當通過某種制度設計將律師介入作為前置條件,也就是說拓展金融類業務的重點應當是推動律師業務在金融領域的法定化。

證券類業務。

目前,資本市場改革的路徑較為清晰,注冊制改革是證券市場改革的核心議題,《證券法》修改也箭在弦上。注冊制的核心在于理順政府和市場的關系,解決發行人和投資者之間信息不對稱的問題,同時規范監管主體的監管邊界,避免監管部門過多干預市場。監管部門也會把監管著力點轉向事中、事后監管,注冊制改革對從事證券業務的律師提出更多要求,在IPO層面,可能的變化是由律師主持起草招股說明書;在監管層面,上市公司一定會迎來更加嚴格的信息披露監管,行政執法、行政處罰的情形必然會增多;與此同時,作為行政監管的補充,證券集體訴訟制度會更加完善,案件數量也會逐步上升。目前,由于在制度設計上律師與保薦人、券商、會計師等責任設置的重疊,使得律師在資本市場的地位較低,存在作用發揮不夠、承擔責任不明確、受制于上市公司管理層等問題,監管層和市場通常也會認為律師在資本市場的作用有限。因此,拓展律師證券類業務的關鍵在于重新界定律師在資本市場中的地位和作用,在制度設計上更多地突出律師在資本市場“守門人”的作用,強化其維護公共利益的責任,由過去更多的服務上市公司管理層轉變為服務公司整體利益和長遠發展。

知識產權類業務。

隨著國家實行嚴格的知識產權?;ぶ貧?、政府對技術創新的強有力支持、以鼓勵科技創新作為驅動發展的重點,會使得企業原有的簡單“拿來主義”發展模式難以為繼。要求企業通過自己投入研發來完善自身專利、版權體系,或者通過收購的方式獲取專利技術,同時對于知識產權相關權益的管理和運用也會成為體現企業市場競爭優勢的重要內容??梢栽ぜ?,律師知識產權類業務的數量會不斷上升,內涵也將更加豐富。傳統的商標、專利等代理類業務逐漸增多是必然趨勢,商標專利的管理、專利授權使用、專利技術反壟斷、知識產權爭議解決以及知識產權并購等方面的業務也會逐步增多。因此,幫助企業管理和運用好知識產權、更好地?;て笠抵恫ㄏ喙厝ㄒ?,應當是律師知識產權業務的新內涵。律師在知識產權一般領域都存在競爭者,但隨著知識產權業務的逐步深化,律師的職業特點和優勢將會逐漸凸顯,從而占據較為有利的地位。對于綜合型律師事務所來講,知識產權相關業務的整合和推進應當成為一個重點,而知識產權專業性律師事務所應該向服務知識產權管理和運用等更精更深的方向發展。

涉外類業務。

隨著世界經濟進入后WTO時代,國際金融?;嘀胤縵盞難誘?,傳統的國際貿易、國際投融資等領域都面臨更加復雜的局面,政治風險、社會風險、法律風險呈現出上升的趨勢。國際貿易數量雖然不會有大幅下降,但會與金融領域的手段方式結合更加緊密,以規避國際政治、經濟、社會等不確定因素過多的風險。從以往的經驗看,國際貿易特別是海上貿易本身就是法律和金融結合的創新點。從事此類業務的律師和律師事務所應當加強對金融知識的學習和應用,更好地通過金融手段和方式協助委托人化解或規避交易風險。在國際經濟發展持續低迷的階段,大部分國家采取了量化寬松政策,對于我國企業來講,加快“走出去”進行投資和采購都是一個很好的時期。當前,隨著我國對國有企業“走出去”資源的梳理和整合,國有企業投資的重點領域會圍繞能源和基礎設施建設進行,這些大型項目也會普遍存在所在國政治風險、社會風險、法律風險等問題。防范和解決此類問題,一方面需要國與國之間在政治層面的協調,另一方面,也需要我國律師的提前介入,參與交易架構設計,協調談判以及事后處置,以有效維護我國企業海外權益。國內外經濟形勢的變化和差異會促使民營企業在周邊國家進行產業鏈的布局或整合,同時通過對歐洲傳統工業進行并購獲得管理經驗、專利技術和人力資本等,民營企業的“走出去”會集中在投資和并購兩個方面。無論國際貿易、國際投融資以及“一帶一路”下的中國企業“走出去”等,都非常需要精通外語、熟悉國際規則的高素質律師以及具有全球分支機構的大型律師事務所提供全面、系統的法律服務。

法律顧問類業務。

全面深化改革和全面推進依法治國都強調了法治對于我國經濟發展的重要作用,三中全會提出的普遍建立法律顧問制度也反映了經濟發展對于法治的強烈要求。法律顧問是律師的傳統業務,也是律師深入國家法治建設各領域的重要途徑。目前,法律顧問業務仍然存在著覆蓋面小、介入領域過少、作用發揮不夠等問題。雖然社會對律師的角色認識還需要一個更長的過程,但隨著依法治國的推進,法律顧問制度將會呈現新的面貌和新的內涵,有著良性發展空間。從政府法律顧問來看,以法治思維和法治方式進行社會治理,需要律師能夠介入政府決策階段,協助政府依法治理。一些律師被黨委、政府聘請為法律顧問,直接為黨委、政府的決策提供法律咨詢和幫助就說明了這一點。從企業法律顧問工作來看,企業對常規法律服務的需求會進一步上升,特別隨著互聯網企業的發展和傳統企業對長遠發展的重視,企業對商譽等無形資產的投入和管理力度將會進一步加強,這方面的法律服務只能由律師來做,而律師也會逐步進入企業管理決策層面。隨著國家對民生的重視,基層社會組織和公民個人的法律服務需求也會呈快速增長的態勢,社會組織法律顧問和公民個人的私人法律顧問都會逐漸被接受,這一機遇對于基層律師、青年律師來說非常重要。把握這個機遇,不但需要推動政府購買法律服務的常態化,同時,也要推動律師基層法律服務的標準化,以降低服務成本,提高服務質量,促進基層法治化發展。

綜上,經濟發展新常態向律師行業展示了新機遇,也帶來新挑戰。從律師行業自身來講,區域發展仍然不平衡,業務素質和人才結構還較為落后,誠信和行風建設仍不能滿足經濟社會發展要求。同時,在經歷了多年大型律師事務所連續擴張和個人律師事務所的快速發展之后,我國律師事務所建設仍處于內部磨合和發展路徑的探索階段,實力不強,特色不鮮明,外部競爭壓力卻逐步增大。總體來看,律師業高速發展的階段仍未過去,但“轉型升級、提質增效”的任務迫在眉睫。因此,律師行業應當在充分認識新常態、積極適應新常態、努力服務新常態的前提下,切實把握業務發展的主動權,以更高的素質、更強的能力和更加誠信的形象向全社會提供高水平、不可替代的法律服務。

作者:馬銘志

整理自:重慶律師網








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